2019年政府工作(zuò)報告指出，要打造工業互聯網平台，拓展“智能+”，為(wèi)制(zhì)造業轉型升級賦能。這是人(rén)工智能連續三年被寫入政府工作(zuò)報告中，同時(shí)也是人(rén)工智能首次升級為(wèi)“智能+”國家(jiā)戰略。人(rén)工智能和(hé)互聯網、大(dà)數(shù)據、物聯網等一起構成了智慧城市的核心闆塊，“智能+”則将人(rén)工智能與産業發展、經濟轉型、社會(huì)治理(lǐ)、文化消費、城市創新等更加密切地結合在一起。在此背景下，我們不能将“智能+”簡單理(lǐ)解為(wèi)一個(gè)技(jì)術(shù)産業或平台，而應将其作(zuò)為(wèi)開(kāi)展智慧城市規範治理(lǐ)、促進新型智慧城市建設的重要理(lǐ)念和(hé)重要手段，以推進和(hé)優化智慧城市标準為(wèi)切入點，不斷提升我國新型智慧城市的建設質量。
我國智慧城市建設存在的主要應用問題
智能交通(tōng)系統ITS和(hé)智能建築項目存在的問題。一是重複規劃建設和(hé)資源浪費。由于缺乏相關建設标準，無法引導、協調和(hé)整合交通(tōng)、商務、公安等硬件系統和(hé)數(shù)據資源，各城市在推進交通(tōng)檢測、視(shì)頻監控、智能停車(chē)時(shí)主要采取新資源鋪陳的方式，使已有(yǒu)的信息化基礎設施“撂荒”。二是“單兵作(zuò)戰”和(hé)“就事論事”。由于缺乏統一的标準接口和(hé)系統規劃設想，不僅使ITS、智能建築等技(jì)術(shù)标準之間(jiān)無法對接，也導緻信息集成整合和(hé)綜合應用困難，使相關項目偏離了智慧城市的發展主線，對城市運行(xíng)管理(lǐ)支撐效率不高(gāo)、領域不廣。
物聯網領域存在的問題。物聯網在應用方面涉及工業自動化、公共安全、食品追溯、智慧家(jiā)居、教育醫(yī)療、金融、國防等，在技(jì)術(shù)方面涉及RFID、紅外感應、GPS等信息感知層及數(shù)據傳遞、雲計(jì)算(suàn)、數(shù)據解析、控制(zhì)處理(lǐ)等傳輸層，要求在傳輸協議、終端架構、操作(zuò)系統等層面形成完整的标準支撐。目前主要存在的問題有(yǒu)兩點：一是在物聯網技(jì)術(shù)上(shàng)，多(duō)種協議和(hé)方案的“諸侯割據”，嚴重影(yǐng)響了數(shù)據在多(duō)個(gè)不同網絡間(jiān)的有(yǒu)效交換；二是在數(shù)據處理(lǐ)上(shàng)，大(dà)量非結構化且雜亂冗餘的“大(dà)數(shù)據”，給物聯網的數(shù)據挖掘、計(jì)算(suàn)、降噪等造成了極大(dà)的技(jì)術(shù)障礙。
智慧社區(qū)建設存在的問題。智慧社區(qū)建設涉及樓宇、家(jiā)居、治安監控、醫(yī)療護理(lǐ)、食品藥品監管、數(shù)字生(shēng)活等內(nèi)容，同時(shí)需要協調信息管理(lǐ)、民政、醫(yī)療衛生(shēng)、文化體(tǐ)育、社會(huì)保障、綜治及社區(qū)居民等主體(tǐ)，且在系統建設和(hé)信息交互過程中需要與已有(yǒu)的社區(qū)事務受理(lǐ)、社會(huì)綜治等社會(huì)管理(lǐ)和(hé)公共服務系統做(zuò)好整合銜接，保障國家(jiā)“互聯網+”政務服務、政務服務“一網一門(mén)一次”改革等宏觀要求更好執行(xíng)，絕非一個(gè)街(jiē)道(dào)政府或社區(qū)居委會(huì)就可(kě)以承擔和(hé)實施的。缺乏科學适用、兼收并蓄的建設标準，就不可(kě)能實現相關方在智慧社區(qū)層面的協同配合，并在此基礎上(shàng)實現與其他社區(qū)乃至整個(gè)城市運營管理(lǐ)的融合一緻，達到1+N＞N+1的效果。
公共文化信息化建設存在的問題。城市公共文化信息化建設和(hé)服務是實現城市本質的“軟性城市基礎設施和(hé)基本保障”。但(dàn)由于缺乏相關标準的規範和(hé)指引，我國城市公共文化服務普遍采取的是“自上(shàng)而下”的策劃和(hé)管理(lǐ)模式，并成為(wèi)政府主導、行(xíng)業協會(huì)參與的城市宏觀規劃和(hé)管理(lǐ)活動，城市居民“缺席”和(hé)“被服務”現象比較突出，并已成為(wèi)現階段城市公共文化信息化服務的主要問題。
智慧城市規劃建設質量不高(gāo)的深層原因
基礎标準缺失，整體(tǐ)共享互利性較差。城市是超級複雜系統，要協調智慧城市的不同版塊和(hé)滿足信息社會(huì)的多(duō)元需要，最重要的是“立規矩”和(hé)設置“遊戲規則”。由于缺少(shǎo)關于信息與數(shù)據的定義、獲取和(hé)處理(lǐ)應用的“基礎标準”，使同一信息或數(shù)據，不僅在不同渠道(dào)的定義和(hé)收集中不能實現标準化操作(zuò)，在不同領域的處理(lǐ)和(hé)控制(zhì)應用也很(hěn)難實現互利共享。需要在技(jì)術(shù)、行(xíng)業、部門(mén)的具體(tǐ)标準之上(shàng)，研究制(zhì)定具有(yǒu)規範性和(hé)支撐性的“基礎标準”，為(wèi)各種城市數(shù)據的“置換”和(hé)“共享”提供支持。
部門(mén)标準雜多(duō)，缺乏城市統一接口。目前的智慧城市建設，各地的主要做(zuò)法是多(duō)部門(mén)分頭主導推進，如交管部門(mén)負責智慧交通(tōng)、信管部門(mén)負責智慧政務、商務部門(mén)負責智慧物流、衛生(shēng)部門(mén)負責智慧醫(yī)療、教育部門(mén)負責智慧教育等，同時(shí)也負責制(zhì)定本部門(mén)的建設标準。這在本質上(shàng)屬于“各人(rén)自掃門(mén)前雪，莫管他人(rén)瓦上(shàng)霜”，由此而來(lái)的相關标準，盡管便于內(nèi)部資源配置和(hé)評估，但(dàn)缺乏各部門(mén)之間(jiān)的協調和(hé)統一接口，不僅導緻了“多(duō)對多(duō)”和(hé)“多(duō)對一”的亂象，也是當下智慧城市項目規劃混亂、重複建設和(hé)系統交叉重疊、“智慧城市越建設，城市運行(xíng)管理(lǐ)越不智慧”的根源。
價值标準“經濟化”，規劃建設淪為(wèi)“燒錢(qián)”競賽。中國智慧城市建設的突出特點是過分強調基礎設施建設和(hé)新技(jì)術(shù)研發應用，受其影(yǐng)響，相關标準評估主要圍繞着地理(lǐ)信息系統、遙感、三維仿真、數(shù)字城市、電(diàn)子政務、數(shù)字交通(tōng)等展開(kāi)，這是“經濟型城市化”發展模式在城市信息化領域的直接體(tǐ)現，也在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)使智慧城市規劃建設淪為(wèi)新一輪的“燒錢(qián)”競賽。我國城市信息基礎設施已不輸于西方發達城市，目前最重要的不是加大(dà)基礎設施建設和(hé)資金投入力度，而是如何“盤活”已有(yǒu)的基礎設施、信息和(hé)數(shù)據資源以及管理(lǐ)服務體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，探索建立一條低(dī)成本、高(gāo)收益的精明(míng)增長模式。
“智能+”應作(zuò)為(wèi)智慧城市标準制(zhì)定的重要組成部分
将“智能+”納入智慧城市标準制(zhì)定。在國家(jiā)和(hé)地方即将啓動制(zhì)定“十四五”規劃及相關專項規劃時(shí)，應将“智能+”作(zuò)為(wèi)智慧城市标準制(zhì)定的重要組成部分，并依據“加強頂層設計(jì)，完善法規标準”的要求，予以先行(xíng)啓動。在具體(tǐ)研究制(zhì)定中，應注意摒棄條線管理(lǐ)的藩籬，以應用為(wèi)導向統籌規劃，做(zuò)到層級明(míng)确、條理(lǐ)清晰、操作(zuò)性強，同時(shí)跳(tiào)出技(jì)術(shù)和(hé)投資層面，進入技(jì)術(shù)集成、綜合管理(lǐ)、需求捕捉和(hé)完整實現的系統層面，能夠指導智慧城市全要素、全領域、全周期的活動。
以“智能+”推進智慧城市重要标準研制(zhì)。一是智慧城市要素體(tǐ)系标準。盡快以标準的形式向各方提供一套具有(yǒu)普遍指導意義的智慧城市要素體(tǐ)系，用以識别從智慧城市理(lǐ)想目标到城市規劃、建設、管理(lǐ)、服務的具體(tǐ)着力點和(hé)投射路徑，建立智慧城市總體(tǐ)目标和(hé)具體(tǐ)措施、手段之間(jiān)的規律性聯系，為(wèi)城市因地制(zhì)宜、有(yǒu)的放矢開(kāi)展工作(zuò)提供指引。二是智慧城市評估診斷标準。雖然國家(jiā)已發布實施GB/T 33356《新型智慧城市評價指标》等評價标準和(hé)GB/T 36333《智慧城市頂層設計(jì)指南》等設計(jì)指導标準，但(dàn)相互間(jiān)的配合銜接性還(hái)不強，體(tǐ)系也不夠完整。因此，有(yǒu)必要以智慧城市的核心內(nèi)涵為(wèi)綱，依托城市規劃和(hé)建設目标方向，補充制(zhì)定具有(yǒu)操作(zuò)性且與已有(yǒu)标準協調配套的智慧城市評估診斷标準，找準“城市病根”并開(kāi)出有(yǒu)效“處方”，科學評估城市的運行(xíng)軌迹，并把控城市發展的節奏和(hé)質量。三是數(shù)據利用和(hé)共享标準。建立多(duō)來(lái)源數(shù)據的挖掘、歸并、共享所需标準，可(kě)降低(dī)數(shù)據生(shēng)産成本、提高(gāo)數(shù)據運用效率，并有(yǒu)助于解決大(dà)量數(shù)據的浪費閑置和(hé)低(dī)效配置，實現針對具體(tǐ)城市管理(lǐ)需求的最有(yǒu)效的數(shù)據定義和(hé)挖掘，并通(tōng)過定向的數(shù)據處理(lǐ)運算(suàn)，獲取指導城市決策的可(kě)靠結論，充分發揮大(dà)數(shù)據助推城市管理(lǐ)的作(zuò)用。
重視(shì)“智能+”在标準試驗驗證中的運用。中國地域廣闊、城市衆多(duō)且發展不均衡，不同區(qū)域的智慧城市建設呈現出明(míng)顯差異。選取富有(yǒu)代表性的城市和(hé)地區(qū)，開(kāi)展标準或标準草案的實施工作(zuò)，為(wèi)标準的大(dà)範圍實施應用積累經驗、探索路徑，同時(shí)也有(yǒu)助于驗證标準在不同類型城市的适用性，并在不同城市的實施結果之間(jiān)形成有(yǒu)益的對照分析，探索對國家(jiā)和(hé)地方層面的城市管理(lǐ)及決策有(yǒu)重大(dà)意義和(hé)價值的解決方案，為(wèi)全球的智慧城市規劃建設提供中國經驗和(hé)中國标準。（劉士林、馬娜）